房屋安全鑒定的概念 

房屋安全鑒定，從字面意思上可以了解為：正因?yàn)槭褂玫姆课莩霈F(xiàn)問(wèn)題，才會(huì)要求鑒定是否安全。真正房屋安全鑒定的定義，是人們根據(jù)力學(xué)和建筑結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)，依據(jù)相關(guān)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和科學(xué)結(jié)論，借助檢測(cè)工具和儀器設(shè)備，結(jié)合建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)房屋結(jié)構(gòu)的材料、承載力和損壞原因等情況進(jìn)行檢測(cè)、計(jì)算、分析和論證，并給出結(jié)論的一門(mén)科學(xué)。

而房屋安全鑒定工作是一項(xiàng)較復(fù)雜的、技術(shù)含量較高的工作，它是指對(duì)房屋的完好與損壞程度和使用狀況的安全進(jìn)行查勘、檢測(cè)、鑒別和活動(dòng)。其鑒定行為是一種公正、公平具有一定的證明權(quán)行為。其目的是為公民、法人或者其他組織解決房屋安全糾紛的一種技術(shù)服務(wù)。其核心是最終維護(hù)社會(huì)的公平、公正，構(gòu)建和諧社會(huì)，協(xié)助政府加強(qiáng)對(duì)房屋安全使用的管理。 

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的建立 

自從1989年建設(shè)部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部令第4號(hào)）發(fā)布施行以來(lái)，全省多數(shù)市、縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)相繼設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)。

由于各市、縣因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自身?xiàng)l件等因素限制，各地的房屋安全管理工作的發(fā)展不平衡，還沒(méi)有統(tǒng)一的房屋安全管理法規(guī)或規(guī)章，甚至部分市縣無(wú)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。無(wú)論如何，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和房屋安全鑒定等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，履行對(duì)既有房屋建筑結(jié)構(gòu)的完損程度和使用狀態(tài)是否危及使用安全進(jìn)行鑒別、評(píng)定的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)具備與工作任務(wù)相適應(yīng)的基本條件：

（1）配備專職專業(yè)技術(shù)的鑒定人員。專職專業(yè)技術(shù)的鑒定人員應(yīng)兼顧具有相關(guān)專業(yè)職稱的專業(yè)人員和配套人員，要有相關(guān)的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，熟悉房屋安全鑒定的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，而且要建立鑒定人員持證上崗及繼續(xù)教育制度。

（2）具備固定的工作場(chǎng)所。房屋鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)有固定的工作用房，配備有計(jì)算機(jī)、建筑設(shè)計(jì)相關(guān)輔助軟件，做到辦公自動(dòng)化，并且配備必要的通訊設(shè)備和工程交通工具，滿足鑒定工作的需要。

（3）配備常用的檢測(cè)儀器設(shè)備。根據(jù)實(shí)際需要，配備鋼尺、吊錘、自動(dòng)測(cè)距儀、經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、回彈儀、裂縫寬度檢測(cè)儀、混凝土鋼筋檢測(cè)儀等等及其他必備的檢測(cè)儀器。

（4）建立完善的管理制度。只有完善的一套管理制度，才能正常開(kāi)展工作，遵循鑒定程序，保持公正、公平的原則，確保鑒定結(jié)論的客觀性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。最基本來(lái)說(shuō)，鑒定人員的上下班管理及崗位職責(zé)制度管理、業(yè)務(wù)受理流程、儀器設(shè)備管理、業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)檔案管理、職業(yè)道德、應(yīng)急方案等方面都要做出規(guī)定，并予以公示，特別是業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范收費(fèi)行為嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，所收取費(fèi)用應(yīng)主要用于房屋安全鑒定管理和提高鑒定質(zhì)量的正常支出。 

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督 

在2004年建設(shè)部令第4號(hào)修改為《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部令第129號(hào)），建設(shè)部令129號(hào)規(guī)定：市縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。就目前來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)是依據(jù)建設(shè)部令第4號(hào)設(shè)立的，其主要職責(zé)和工作內(nèi)容基本上是房屋安全鑒定，它是房產(chǎn)行政管理部門(mén)進(jìn)行房屋安全管理的技術(shù)支撐，是為正確履行房屋安全管理職能服務(wù)的。

因各地方發(fā)展不平衡因素制約，有的大城市房屋安全鑒定已十分成熟，成為一門(mén)獨(dú)特的行業(yè)，一般會(huì)由各個(gè)鑒定公司抽人組成一個(gè)房屋安全鑒定協(xié)會(huì)，制定出成立鑒定公司的標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)法律法規(guī)制出房屋安全管理的規(guī)范規(guī)定、定時(shí)檢查各個(gè)鑒定公司機(jī)構(gòu)等等一系列措施，并且嚴(yán)格執(zhí)行該行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》JGJ125-99、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB50292-1999、《房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)》DB11/T637-2009、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB50023-2009等等。 

房屋安全鑒定的流程 

房屋安全鑒定的主體是已建成的民用建筑，一般程序是：申請(qǐng)人交資料申請(qǐng)―鑒定機(jī)構(gòu)受理―鑒定人員到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)房屋―根據(jù)收集的數(shù)據(jù)編寫(xiě)鑒定報(bào)告―申請(qǐng)人交鑒定費(fèi)拿鑒定報(bào)告―如對(duì)結(jié)果有異議，再找高一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)復(fù)議。當(dāng)該房屋使用了一定年限出現(xiàn)不同程度損壞或在外力作用下（被車輛碰撞等）或相鄰新建房屋基坑的開(kāi)挖等等情況下，可以申請(qǐng)房屋安全鑒定。若出現(xiàn)雙方糾紛情況（相鄰新建房屋基坑的開(kāi)挖、附近施工的影響等），可以雙方約定同一間鑒定機(jī)構(gòu)，共同申請(qǐng)房屋安全鑒定。

建設(shè)部令129號(hào)規(guī)定：房屋所有人或使用人向當(dāng)?shù)罔b定機(jī)構(gòu)提供鑒定申請(qǐng)時(shí)，必須持有證明其具備相關(guān)民事權(quán)利的合法證件。鑒定機(jī)構(gòu)一般會(huì)要求提供申請(qǐng)人證明的資料和要鑒定房屋的相關(guān)資料，如建筑施工圖紙、建筑結(jié)構(gòu)圖紙、地質(zhì)資料等，如果較復(fù)雜，會(huì)根據(jù)資料到現(xiàn)場(chǎng)先勘察一番，再?zèng)Q定是否受理。受理后，鑒定機(jī)構(gòu)會(huì)派鑒定人員（按規(guī)定外出作業(yè)鑒定人員最低不少于2人）到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該房屋檢測(cè)、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。

建設(shè)部令129號(hào)規(guī)定：鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（1）受理申請(qǐng)。

（2）初始調(diào)查，摸清房屋的歷史和現(xiàn)狀。

（3）現(xiàn)場(chǎng)查勘、測(cè)試、記錄各種損壞數(shù)據(jù)和狀況。

（4）檢測(cè)驗(yàn)算，整理技術(shù)資料。

（5）全面分析，論證定性，做出綜合判斷，提出處理建議。

（6）簽發(fā)鑒定文書(shū)。申請(qǐng)人繳交鑒定費(fèi)后取鑒定報(bào)告，在這里特別說(shuō)明一下，房屋所有人和使用人都可提出鑒定申請(qǐng)。經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，鑒定費(fèi)由所有人承擔(dān)；經(jīng)鑒定為非危險(xiǎn)房屋的，鑒定費(fèi)由申請(qǐng)人承擔(dān)。